为进一步推进女干部参政议政工作，推动实现《2011-2015年孙吴县妇女发展规划》（简称规划）的主要目标任务，县妇联针对我县女干部配备使用情况进行了调研，现将情况汇报如下：

一、基本情况

截止到2014年8月，我县党政群机关、企事业单位干部总数为4258人，其中女干部 1481人，占干部总数的34.78 %。其中，县处级领导干部28人（在职）,其中女干部5人，占总数的17.86%；科级干部560人，其中女干部116人，占总数的20.71%，全县正科级干部204人，其中正科级女干部20人，占正科级干部总数的9.8%；副科级干部356人，其中副科级女干部96人（含13个非领导职务），占副科级干部总数的26.97%；35岁以下6人（其中：30岁以下女科级干部2名）; 36-40岁之间33人， 41-45岁之间37人，;年龄在46-50岁39人，51-55岁之间1人。四大班子女干部配备情况：县四大班子中3个班子配备了副职女干部，其中县委班子1人，政府班子1人 ，政协班子2人。县直（不含事业单位）和乡镇女干部的配备情况：县委、县政府、群团组织各部门正职女干部5人（不含二层机构2人），副职女干部21人；全县11个乡（镇）有7个乡（镇）的党政班子中配备了10名女干部（科级5名，科级以下5名），其中，7个乡镇党委配备了女党委委员，3个乡镇政府配备了女副乡（镇）长，1 个乡镇配备了女副书记。村委会、居委会女性的配备情况：村委会成员中女性比例为48%，居委会主任中女性比例为100%，村委会主任中女性比例为0。

二、《孙吴县妇女发展规划（2011—2015年 ）》中对女干部配备的要求

一是提高各级人大代表（常委）中的女性比例。县人大代表中妇女代表候选人的比例不低于25%，乡（镇）人大代表中妇女代表候选人的比例不低于25%，县人大常委中的女性比例达到18%以上。

二是提高政协委员（常委）中的女性比例。县政协委员中的女性比例达到20%以上，县政协常委中的女性比例达到20%以上。

三是提高各级政府领导班子中女干部比例。县政府领导班子中有1名以上女干部，乡（镇）级党政领导班子中有1名以上女干部。

四是提高各级政府工作部门领导班子中女干部比例。县政府工作部门领导班子中女干部数量在现有基础上增加。

五是提高各级领导班子中正职女干部比例。县、乡（镇）党政领导班子中正职女干部比例提高，县党政工作部门领导班子中正职女干部比例提高。

三、存在的问题

上一轮妇女发展规划末期，我县女干部配备率没有达到“规划”指标标准，做为重难点指标遗留下来。《孙吴县妇女发展规划（2011—2015年 ）》出台后，县妇儿办于今年7月份对“规划”进行了中期评估，我县女干部配备率与上一轮“规划”期末比较呈下降趋势，女干部选拔任用工作距离“规划”指标要求和社会发展需求存在一定的差距。

  1、女干部参政指标距“规划”要求差距较大。一是提高各级人大代表（常委）中的女性比例。按“规划”目标要求，县人大常委中女性的比例应达到18%以上。我县上一轮规划期末为17%，目前为12%；二是提高各级政府领导班子中女干部比例。按“规划”目标要求，乡（镇）党政领导班子中有1名以上女干部。上一轮规划期末,我县 11个乡镇中有6个乡（镇）的党政班子中配备了10名女干部（其中，副乡长1名，副科级待分配干部1名，8名党委委员），目前11个乡镇中有7个乡（镇）的党政班子中配备了8名女干部（其中，副乡长3名，党委委员5名）。三是提高各级政府工作部门领导班子中女干部比例。按“规划”目标要求，县政府工作部门领导班子配有女干部的班子比例在上一轮“规划”要求（上一轮“规划”目标要求县本级和乡（镇）党委、政府工作部门一半以上领导班子配备女干部）的基础上增加，目前我县11个乡（镇）有3个乡（镇）配备了3名女副乡（镇）长；23个政府工作部门中有14个部门配备了女干部。四是提高各级领导班子中正职女干部比例。按“规划”目标要求，县、乡（镇）党政领导班子中正职女干部比例提高，县党政工作部门领导班子中正职女干部比例提高。上一轮规划期末,我县无1名女干部担任县、乡（镇）党政领导班子正职，党政工作部门领导班子中正职女干部5名。目前，在县、乡党政领导班子中均无正职女干部，党委工作部门领导班子中正职女干部3名，政府工作部门无正职女干部。

 2、女干部参政质量总体不高。一是女性参政比例相对较低。我县干部总数为4245人，女干部1477人，占干部总数的34.79 %，；处级干部29人,其中女干部5人（其中包括挂职1人），占总数的17.24%；科级女干部110人，占科级干部总数的20.10%；如男女干部分开统计，科级女干部占女干部总数的7.45%，科级男干部占男干部总数的15.79。二是女干部任职领域较窄。我县女干部面临着正职少、实职少、党政主干线和经济管理部门的少，副职多、虚职多、非领导职位多、从事党务群团和后勤工作多的现状。女领导干部任正职少，且职级越高，女干部人数越少。20名正科级女干部中，仅有2名任县直部门一把手（妇联主席、机关工委书记）、1名任乡镇人大主席；90名副科级女干部中，仅有21人为领导班子成员。三是年轻女干部面临“断层”。 我县科级女干部年龄结构偏大，110名科级女干部中35岁以上的有101人，占科级女干部总数的91.82%，35岁以下9人，占科级女干部总数的8.18%，其中30岁以下科级女干部仅1名。35岁以下女干部数量偏少，女干部选拔使用面临可选范围小、可选对象少的“断层”局面。

四、产生原因

一是女干部历练机会相对较少。女干部队伍流动性比较差，许多女干部长期在同一单位工作，岗位交流的机会少，经历比较单一，不能得到多方面能力锻炼，缺乏基层工作经验；在具体工作中，考虑到女同志身体素质及家庭负担，在驻村促农防火防汛及承担急难险重任务时，往往首先把任务交给男性，女性锻炼提高少、展示才干机会少、做出业绩少。女干部参加培训进修机会少，充电式、进修式的教育培训非常缺乏，影响女干部的理论水平和工作能力的提高，上述因素制约了女干部成长。

二是部分女干部对成就事业的内在动力不足。女干部在平衡家庭和事业中，部分女干部将自身定位于相夫教子、持家奉老的角色，对家庭的投入时间和精力都较多，加之女性精力旺盛的年龄段承担着生儿育女的繁重责任，使女干部提拔的起步年龄相对滞后，造成部分女干部对自身成长的内生动力不足，从政热情不高，在很大程度上影响女干部的成长。

三是有些女干部对到乡镇工作存在为难情绪。因办公和生活条件比较艰苦，在促农包村、防火、防汛等工作中，女干部受身体素质影响，在农村工作有一定的困难，个别女干部有为难情绪。

四是女干部来源渠道较窄。一方面，女干部较多地集中在教育、卫生、农业、建筑等专业技术岗位，因干部职数限制，在一程度上限制了女干部的提拔。另一方面，由于公务员凡进必考，近几年招录数量又十分有限。与此同时，干部政策对公务员调任提出了更为严格的要求，事业单位原则上只有科级行政管理人员可以调任机关科级领导职务，使女干部成长的渠道变窄、机会变少。

五、意见和建议

1、加大培训锻炼力度。制订干部培训年度计划时，将女干部的培训教育列为重点，逐步提高女干部培训调训比例；有计划有组织地对女干部进行培训，帮助女干部提高理论素养、参政意识和科学管理水平，增强政治辨别能力和政治敏锐性，特别是要重点培养一批应对挑战能力强和复合型女干部管理人才；进一步加强女干部实践锻炼。第一，注重关键岗位锻炼。树立早压担子早成才的观念，将年纪较轻、文化层次较高、政治素质较强的优秀女干部放到关键岗位和重要部门担任领导工作；第二，注重基层一线锻炼。鼓励女干部服从全局，勇挑重担，尤其是长期在机关工作、有发展潜力和群众基础、缺乏基层工作经验的女领导干部，放到基层岗位上挑大梁；第三，注重多岗锻炼。对工作经历较少、有发展潜力的女干部，通过上挂、下派、外派、轮岗、交流等多种途径磨练意志，增长才干，提高从政能力。

2、加强女后备干部队伍建设。适当提高女后备干部的比例，按照有所侧重、备用结合的原则，在推荐考察后备干部时，加大女性后备干部的比例，以便把符合条件的优秀女干部纳入后备干部人才库，积极储备年纪轻、知识层次高、有潜力的优秀女性人才；拓宽视野，在民主推荐后备干部时,在女干部较为集中的单位，明确规定推荐女后备干部的比例。同时，采取在女干部群体内部集中竞争选拔优秀女后备干部的办法，进一步增加女后备干部的数量。

3、加大选拔任用女干部工作力度。干部选拔任用时，在坚持标准的前提下向女干部适度倾斜。把德才兼备、专业知识水平高、工作能力强、工作业绩突出、发展潜力大、群众公认的女干部提拔到重要岗位上来。拓宽选人方式，在培养选拔女干部过程中，争取提高乡镇和女性比较集中的县直单位领导班子中女干部比例，中层干部中女干部比例进一步提高，有更多的女干部担任正职。一方面，选拔适应乡镇工作岗位的女干部担任担乡（镇）党政正职。另一方面，从县直单位选派和乡（镇）本级有党政正职培养前途的女干部乡（镇）任职，并在工作中压担子、促成长，将实践证明综合能力强的，调整到正职岗位。进一步解放思想，从优化班子结构出发，根据德才统一和因才施用的原则，用发展眼光，全面、客观地看待女干部，给她们压担子，把她们安排到经济管理部门、党政主要部门去锻炼，给她们以更多的肯定和支持，使女干部通过磨练成长起来。